Julkisuudessa esitetyt kommentit viranomaisohjeesta ovat olleet osin virheellisiä ja väärinkäsitysten tulosta.

EU:n akkuasetus edellyttää, että akkujen tuottajien on tullut perustaa keräysjärjestelmä, huolehtia siihen toimitettavien akkujen asianmukaisesta käsittelystä ja raportoida siitä tarkasti viranomaiselle vuosittain.

Tuottajayhteisön yhtenä velvollisuutena on asettaa järjestelmään vastaanotetut, uudelleenkäytön valmisteluun soveltuvat akut saataville - vain tähän kelpaamattomat akut siirtyvät materiaalikierrätykseen.

Akkuja hankkiville uudelleenkäyttöön valmistelijoille sovelletaan objektiivisia laatukriteerejä, joilla varmistetaan näiden toimijoiden ammattitaito, akkujen turvallinen käsittely sekä lainsäädännön vastuiden ja velvollisuuksien toteutuminen.

On erityisesti kuluttajien etu, että jäteakkujen uudelleen markkinoille saattamiseksi tulee täyttää tiettyjä vaatimuksia ja edellytyksiä niiden laadun varmistamiseksi.

Taustaa

Viime päivien uutisoinnissa on esitetty, että tuore viranomaisohje (Lupa- ja valvontavirasto, Tukes ja Traficom) ajaisi sähköautojen akkukorjauksen umpikujaan ja romahduttaisi käytettyjen sähköautojen jälleenmyyntiarvon.

Julkisuudessa olleet tulkinnat ohjeesta ovat monilta osin olleet virheellisiä. Ohje ei heikennä käytettyjen akkumoduulien hyödyntämismahdollisuuksia. Viranomaisohjeen hyväksyntävaatimus on ainoa yksityiskohta, josta on voinut vetää johtopäätöksen, että vaatimustaso uudelleenkäytön valmistelijoille olisi kohtuuton. Näyttää kuitenkin siltä, ettei viranomainen ole tarkoittanut hyväksyntävaatimusta niin raskaaksi, kuin on väitetty. Toki on totta, että viranomaisen tulee selkeyttää tältä osin ohjeistustaan.

Sääntely ohjaa akkujen ja niiden osien uudelleenkäyttöön – ei siihen, että jäteakut menevät suoraan murskaukseen tai, kuten on väitetty, kuljetettaisiin jätteenä Kiinaan. Tavoite on siis nimenomaan edistää uudelleenkäyttöä, ei estää sitä.

Lainsäädäntö on kuitenkin vielä tuoretta ja vaatii kansallisilta viranomaisilta täsmennyksiä. Vaatimukset eivät saa muodostua uudelleenkäytön esteeksi. Toisaalta vaatimusten kautta tulee varmistaa uudelleenkäytettävien osien turvallisuus ja dokumentointi. Lisäksi uudelleenkäyttöön valmistelijalla tulee olla asianmukainen osaaminen ja esimerkiksi ympäristölupa, mikäli hän toiminnassaan käsittelee (akku)jätettä. Toimintaan liittyy siis tiettyä luvanvaraisuutta. On kuluttajan, autoalan ja korjaamotoimijoiden etu, että sähköautoja ja niiden akkuja voidaan tulevaisuudessa yhä tehokkaammin ja paremmin korjata niin uusilla, kuin käytetyillä osilla. Akkujen ja niiden osien korjaamista, uudelleenkäyttöä ja kierrätystä säätelevät EU:n akkuasetus, kotimainen jätelaki, sekä ajoneuvojen tyyppihyväksyntäsäätely. On tärkeää, että näissä säännöksissä määritellyt vastuut ja velvollisuudet kohdistuvat oikeudenmukaisesti niihin toimijoihin, jotka akkuja käsittelevät ja tekevät niille toimenpiteitä, sekä tarjoavat niitä kuluttajille.

Vaikka käytöstä poistuvien akkujen ja paristojen status on ”jäte”, ei se tarkoita, että ne kaikki päätyvät murskaukseen. Päinvastoin. Tuottajayhteisön, joka on voittoa tavoittelematon organisaatio, velvollisuus on paitsi huolehtia murskauksen yhteydessä materiaalikierrätyksestä sopimuskumppaniensa (esim. Stena Recycle) kanssa, myös asettaa uudelleenkäytön valmisteluun soveltuvat akut saataville hankittaviksi uudelleenkäyttöä varten. Vain uudelleenkäytön valmisteluun kelpaamattomat akut siirtyvät materiaalikierrätykseen.

Taustalla EU:n akkuasetus

Akkuasetuksen laajennettua tuottajavastuuta koskevien sääntöjen tarkoituksena on varmistaa, että kaikki käytöstä poistuvat akut kerätään ja että kaikki kerätyt akut kierrätetään prosesseissa, joissa saavutetaan korkea kierrätystehokkuus ja materiaalien talteenotto. Akkujen tuottajien on tullut perustaa keräysjärjestelmä, huolehtia siihen toimitettavien akkujen asianmukaisesta käsittelystä ja raportoida siitä tarkasti. Akkujen kattavan keräyksen ja laadukkaan käsittelyn yhtenä keskeisenä tavoitteena on parantaa EU:n strategista itsenäisyyttä (mm. akkuomavaraisuus ja kriittiset mineraalit).

Akkujen, jotka on valmisteltu uudelleenkäyttöön tai käyttötarkoituksen muuttamiseen tai joiden käyttötarkoitus on muutettu, tai jotka on uudelleenvalmistettu, katsotaan saatetuiksi markkinoille uudelleen. Näiden akkujen tulee täyttää akkuasetuksen ja muun soveltuvan sääntelyn (esim. ajoneuvojen tyyppihyväksyntäsääntely) mukaiset tuote- ja turvallisuusvaatimukset. Akun uudelleen markkinoille saattanut toimija vastaa näiden vaatimusten täyttymisen osoittamisesta.

Akkuasetuksen keskeisin sisältö

- Jäteakulla tarkoitetaan akkua, jonka sen haltija poistaa käytöstä, aikoo poistaa käytöstä tai on velvollinen poistamaan käytöstä
- Jäteakut tulee kerätä ja luovuttaa tuottajayhteisön järjestelmään
- Uudelleenkäytön valmisteluun soveltuvat akut asetetaan saataville järjestelmän kautta
- Uudelleenkäytön valmistelusta tulee sopia tuottajayhteisön kanssa
- Uudelleenkäytön valmistelua harjoittavasta toimijasta tulee akun tuottaja

Akkuasetus on sellaisenaan velvoittava säännös.

Sähköautojen ajovoima-akkujen keräys- ja kierrätysjärjestelmä

Tuottajilla on velvollisuus ja ensisijainen oikeus järjestää markkinoille saattamiensa tuotteiden jätehuolto sekä vastattava siitä aiheutuvista kustannuksista. Sähköautojen akkujen osalta tuottajayhteisönä toimiva Suomen Autokierrätys on organisoinut akkujen keräys- ja kierrätysjärjestelmän, jonka viranomainen on arvioinut ja hyväksynyt. Tuottajayhteisö raportoi toiminnastaan (mm. markkinoille saatetut ja kierrätetyt akut) viranomaiselle vuosittain.

Ajovoima-akkuja toimittavat tuottajayhteisön kierrätysjärjestelmään autokorjaamot, vakuutusyhtiöt ja realisoijat, romuajoneuvojen vastaanottopisteet (autopurkamot, romukaupat), autojen ja akkujen jakelijat. Näillä toimijoilla on akkuasetuksen mukaan velvollisuus toimittaa keräämänsä akut tuottajayhteisön kierrätysjärjestelmään. Akkuja ei voi hankkia suoraan näiltä toimijoilta.

Kierrätysjärjestelmään vastaanotettujen akkujen kunto ja soveltuvuus uudelleenkäytön valmisteluun arvioidaan. Soveltuvat akut asetetaan tarjolle tuottajayhteisön digitaalisessa kierrätyspalvelussa toteutetulle markkinapaikalle, josta niitä voi hankkia, kun on sinne rekisteröitynyt ja hyväksytty uudelleenkäytön valmistelijaksi.

Uudelleenkäyttöön valmistelijoille sovelletaan objektiivisia laatukriteerejä, joilla varmistetaan näiden toimijoiden ammattitaito ja akkujen turvallinen käsittely.

Toimijan tulee esittää riittävä selvitys esimerkiksi vaadittavista ympäristöluvista, asianmukaisista toimitiloista ja kalustosta, akkujen käsittelyprosessista, henkilöstön ammattitaidosta ja koulutuksesta, sekä tuottajavastuun toteuttamisesta. Riippuen mihin käyttötarkoitukseen akku päätyy, määrää se mihin tuottajayhteisöön tai -yhteisöihin uudelleenkäytön valmistelijan pitää liittyä.

On hyvä huomata, että korjaamot voivat tulevaisuudessa hankkia uudelleenkäyttöön valmisteltuja akkuja tai niiden osia tähän erikoistuneilta toimijoilta. Tällöin korjaamot eivät näitä komponentteja sähköautojen korjauksissa käyttäessään ole tuottajia. Mikäli korjaamo kuitenkin päättää toteuttaa jäteakkujen uudelleenkäyttöön valmistelua itse, sen tulee luonnollisesti vastata lainsäädännön edellyttämistä velvollisuuksista ja vastuista.

Akun historiatiedosta ja korjauksista

On erityisesti kuluttajien etu, että jäteakkujen markkinoille saattamiseksi tulee täyttää tiettyjä vaatimuksia ja edellytyksiä. Erityisesti akun historia, sen nykyinen kunto ja mahdolliset vauriot ovat tärkeitä uudelleenkäytön kannalta. Sähköautojen omistajien kannalta olisi erittäin haitallista, mikäli korjaamoyritykset saisivat asentaa autoon missä kunnossa tahansa olevan jätestatuksen läpikäyneen akun sen historiatiedoista piittaamatta.

Julkisuudessa on viime päivinä kritisoitu voimakkaasti viranomaisvaatimusta uudelleen käytetyillä osilla korjattujen akkujen vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta. Yrityksellä tulisi olla prosessi, jolla vaatimustenmukaisuus osoitetaan tapauskohtaisesti.

Näkemyksemme mukaan vaatimustenmukaisuuden osoittamiseen tarvittavat selvitykset voisivat olla erilaisia akun historiasta riippuen. Esimerkkinä kevyempi selvitys voisi riittää tilanteessa, jossa kokonaisena käytettävä akku on erittäin todennäköisesti kunnossa (esim. auton lunastaminen kosmeettisten vaurioiden vuoksi). Vastaavasti jos mahdollisesti vaurioituneesta jäteakusta käytetään komponentteja useiden eri autojen akkuihin, on hyvin tärkeää, että jäteakun kunto ja yhteensopivuus varmistetaan tarkkaan ja dokumentoidusti.

Samassa automallissa voi olla eri ikäisissä akuissa esimerkiksi erilaisia moduuleita, eri moduulivalmistajia, tai eri (ohjelmisto)versioita akunhallintajärjestelmästä. Tällöin korjatun akun vaatimustenmukaisuus olisi tärkeää selvittää paljon tarkemmin. Mikäli akun rakenne säilyy todennetusti alkuperäisenä, vaatimustenmukaisuuteen liittyvää testaus ei näkemyksemme mukaan ole tarpeellista.

Sääntely on tärkeää myös sen vuoksi, että alalla on hyvin eritasoisia toimijoita. Parhaat hoitavat epäilemättä velvollisuutensa hyvin, mutta joukossa voi olla myös paljon sellaisia yrityksiä, jotka eivät kanna vastuutaan ilman velvoittavaa sääntelyä (jätelaki, akkuasetus, viranomaisohjeet) ja sen tehokasta valvontaa.

Mikäli esimerkiksi korjaamo tai muu yritys tekee jäteakusta uuden tuotteen, on hänen luonnollisesti otettava vastuu tekemästään tuotteesta. Näin toimitaan minkä tahansa muunkin tuotelajin kanssa. Tällainen vastuu on osa normaalia liiketoimintaa ja tarvittaessa yritys voi hankkia liiketoiminnassa olevia riskejä vastaan vakuutuksia. Akun alkuperäinen valmistaja ei voi olla vastuussa kolmannen osapuolen kunnostamasta ja markkinoille uudelleen saattamasta tuotteesta.

Akkukorjausten luvanvaraisuus ja dokumentointi

Autoala on jo pidempään toivonut akkukorjauksiin luvanvaraisuutta ja dokumentointivelvollisuutta.

Luvanvaraisuuden myötä korjaukset tehtäisiin niihin kykenevillä osaavilla korjaamoilla, jolloin työn laatu, vastuullisuus ja yritysten tasapuolinen kilpailu olisi varmistettu. Sähköiseen avoimeen järjestelmään tehtävän dokumentaation avulla auton akkuun liittyvä historia olisi aukottomasti tiedossa koko auton käyttöiän ajan – esimerkiksi käytettyä autoa ostava voisi olla huoletta autoa hankkiessaan. Mikäli korjaamolla havaittaisiin väärinkäytöksiä, voitaisiin lupa ottaa pois määräajaksi

Autotuojat ja -teollisuus ry Suomen Autokierrätys Oy